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| 喀左县创新发展 努力提高中心敬老院建设、管理和服务水平 |
| 来源：时间：2008-12-23 |
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喀左县位于辽宁省西部山区，是全省有名的贫困县。全县有农业人口36万，农村五保对象1269人。近年来，面对新形势、新情况，该县积极理顺农村五保供养工作管理体制，大力加强中心敬老院建设，有效地提高了敬老院的供养能力和服务水平。
一、认清形势，深化改革，下大力理顺区域中心敬老院管理体制
农村税费改革前，喀左县有22个乡镇敬老院，主要依靠农村集体经济供养，供养经费通过“乡统筹”和“村提留”来解决。敬老院的供养能力和供养水平多年来一直处于维持的状态。全县乡镇敬老院有的是生产队的队部、有的是青年点改造而成，养员住的是破旧的平房、睡的是大炕，吃的是粗粮，生活水平和服务质量都不能达到要求。敬老院的建设与管理一度成为乡镇政府面临的一道难题。特别是农村税费改革后，“乡统筹”和“村提留”被取消，乡镇集体经济能够用于敬老院的资金基本没有了，敬老院的养员生活费、房屋维修费、取暖费、医疗费、丧葬费和管理服务人员的工资等，全部由省财政拨付的2000元人头费解决，导致养员的生活水平大幅度下降。为改变这种状况，喀左县政府成立了以分管民政的副县长为组长，以民政、财政、审计、监察和各乡镇负责人为成员的五保供养工作领导小组。领导小组成立后，主要做了三件事：一是利用一个多月的时间对全县乡镇敬老院进行了一次全面的调查，摸清了基本情况；二是认真学习领会省政府《关于进一步做好五保供养工作的意见，并到本溪、铁岭等地区学习经验；三是根据我县的实际情况，向县委、县政府提出了从改革入手，理顺敬老院管理体制的意见。
县委、县政府领导对领导小组的意见非常重视，在2005年就指示民政局进行改革管理体制试点工作，在位于距县城5公里的六官营子镇建设了全县第一所125张床位的中心敬老院。2008年7月，县政府召开常务会议，专题研究中心敬老院管理体制和建设问题。会议决定，为解决各乡镇无力为敬老院投资，五保养员生活水平下降，管理服务人员工资待遇无法保障的问题，将全县22所乡镇敬老院全部收归县政府，整合为5所中心敬老院，由民政部门统一管理。中心敬老院为民政局所属福利事业单位，由编制部门负责按与养员数1：6的比例配备管理服务人员。中心敬老院的院长实行聘任制，由民政局负责聘任。服务人员实行合同制，由院长负责聘任。管理服务人员的工资每月不低于600元。中心敬老院所需经费全部纳入财政预算，管理费用按供养五保养员人数配给，每年在15万元到30万元不等。目前，从整体运行来看，敬老院的供养能力和服务设施得到明显改善，服务质量有了明显提高，五保养员的生活水平也得到了很大提高。全县集中供养五保对象由农村税费改革前的333名增加到601名，集中供养率达到47.4%。
二、克服困难，加大投入，加快区域性中心敬老院建设步伐
管理体制理顺后，喀左县确立了以中心敬老院集中供养为主，以“五保家园”分散供养为辅，兼顾社会养老需求的五保供养工作思路。制定了中心敬老院的建设规划，决心在财政困难的情况下，采取上级政府争取一点，调整财政支出结构挤一点，老院变现筹集一点，土地划拨省一点等办法，千方百计筹措资金1000多万元，确保在2008年底前建成5所中心敬老院。
在建设中，喀左县注意以方便和丰富养员日常生活和文化娱乐活动为标准，对5所中心敬老院合理布局、整体规划，科学设计。选址上，全部选择靠近公路，距离县城不超过10公里，确保能够有效利用水、电、煤气、通讯等城镇基础设施和医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施；设计上，力求美观适用、方便管理、经济节能，符合国家制《老年人建筑设计规范》要求，并且生活区、生产区分设，有生产用地和健身、娱乐场所。
目前，已有2所中心敬老院投入使用。位于县城西部，距县城5公里的六官营子中心敬老院，有床位125张，现供养五保养员121人；位于县城东部，距县城7公里的东哨中心敬老院，有床位130张，现供养五保养员89人。老爷庙、平房子和兴隆庄3所中心敬老院也已竣工，占地面积55490平方米，主体建筑面积7359平方米，床位700张。明年初，三所敬老院装修后即可投入使用。
三、紧密配合，建管齐抓，全面提高敬老院服务质量
一是加强资金管理。县民政、财政部门定期不定期会同审计部门对五保对象生活费、敬老院管理费用、使用情况进行检查。敬老院每月都要把经费、生活费支出情况报民政局审查。通过强化监督检查，增加了资金使用的透明度和科学性，使敬老院经费开支管理逐步走上规范化管理轨道。二是健全规章制度。统一制订了《院长职责》、《服务员职责》、《财务管理制度》、《伙食管理制度》等一系列规章制度，下发到各个敬老院，切实做到用制度来规范工作管理和服务行为，各院还组织养员共同制订了《养员公约》，进一步规范了敬老院的管理，提高了服务质量和水平。三是加强人员管理。在选配院长时，采取了由乡镇、村推荐，乡镇民政助理和乡镇领导把关审查，民政局考核确认的办法，选聘热心于敬老院工作，有一定的文化知识，有一定工作能力且威信较高的乡镇、村干部来担任中心敬老院的院长。在聘用管理服务人员时，注重业务素质、文化水平和工作能力，并在上岗初期实行试用制，在试用期内按临时工对待，在被确认正式聘用后，民政部门还每年定期对全县敬老院管理服务人员进行业务培训，使敬老院管理水平和服务水平得到迅速提高。
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