按照统一部署，近日，辽宁省民政厅在阜新市召开了辽西北３市民政工作座谈会。会议由民政厅副厅长杨军主持，阜新、铁岭、朝阳3市民政局长（副局长）、办公室主任，省厅相关处室的同志，以及阜新市副市长何志勇、阜新市民政局相关科室的同志、阜蒙县和彰武县民政局长共20多人参加了会议。主要议程是：请省政府政研室魏庆有同志介绍了省政府关于突破辽西北发展战略的有关情况；阜新、铁岭、朝阳汇报了2009年工作完成情况和2010年工作打算；就明年全省民政工作思路、任务、措施征求了3市意见；听取了3市关于突破辽西北发展战略的建议。总的看，阜新、铁岭、朝阳3市2009年民政工作目标基本完成，对省厅2010年工作思路表示赞同，并围绕省厅工作目标，结合本地实际，分别制定了2010年工作计划。
        一、辽西北3市2009年工作完成情况
     （一）重点民生工程完成情况
        一是提高了城乡低保标准。阜新、铁岭2市城市低保标准均提高了45元，达到255元；朝阳市提高了50元，达到266元。阜新市农村低保标准从每人每年1000元提高到1200元，铁岭市从1100元提高到1460元，朝阳市从1260元提高到1386元（朝阳市2008年已自行提标）。３市城乡低保标准增幅均在20%以上。３市均建立了农村低保边缘户救助制度；城乡医疗救助制度建设进一步加强，朝阳市采取政府出资、保险公司运作的方式，实施了城市低保对象意外伤害保险救助制度；在元旦、春节期间对城乡困难群众进行了临时救助。
        二是提高了农村五保和60年代精简职工补助水平。阜新、铁岭、朝阳农村五保供养标准分别达到2930元、3300元、2925元，均提高300元以上。铁岭市提高了60年代精简职工待遇，全市共有60年代精简职工2480人，其中民政部门负责1880人，已按新标准补发补助金。朝阳市完成了全部2349名60年代精简职工移交接收工作，发放生活补贴640万元。
        三是提高了重点优抚对象抚恤和生活补助标准。铁岭、朝阳2市提高了重点优抚对象抚恤和补助标准。铁岭市还根据本市实际，提高了入朝民兵、民工、在乡老复员军人遗属定期生活补助标准。3市均出台了优抚对象医疗保障办法，开展了批烈、评残、参战参试人员身份认定工作。
        四是超额完成了农村低保户危房改造任务。阜新市改造2346户、铁岭市改造2276户，朝阳市改造2151户，均超额完成任务。
        五是农村敬老院改造工作全面落实。阜新市新建4所中心敬老院，铁岭市新建（改扩建）6所，朝阳市新建10所。
        六是农村社区试点工作进展顺利。阜新市新确定40个农村示范社区，全市达到80个。铁岭市投入200万元新建、改（扩）建60个农村社区服务中心，全市试点村达到197个。朝阳市基本完成28个省帮建、14个市自建社区服务项目。
        七是实施了蓓蕾救助工程。阜新市救助患儿31名，铁岭市向省里报批38名，朝阳市救助患儿50名。
        八是实施了城乡低保户殡葬救助制度。阜新市共有380户减免29.5万元，铁岭市共有2538户减免22.2万元，朝阳市共有1200人减免90多万元。
        九是实施了烈士陵园保护改造。阜新市对阜蒙县、彰武县2所县级烈士陵园进行了改造；铁岭市投入860万元，改造了市光荣院及6所县级烈士陵园；朝阳市加强了市本级烈士陵园和赵尚志烈士陵园的附属设施建设，改造了3个县级烈士陵园。
     （二）其他各项工作完成情况
        一是救灾应急机制和防灾减灾体系建设。2009年辽西北3市遭受了历史罕见的旱灾，各地积极做好抗旱救灾工作，安排好受灾群众基本生活。目前，三市在冬春期间有部分群众存在口粮困难，通过政府救助、社会援助和生产自救等方式，可以保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医、有学能上。3市均成立了减灾委员会，完善了减灾救灾工作组织机构；在“5.12”防灾减灾日和“10.14”国际减灾日期间举办了大型宣传活动，组织了演练。
        二是双拥共建。春节和八一期间，3市组织了慰问活动。铁岭市政府出台了《对驻铁部队无工作家属实施基本补助方案》，对驻铁队无工作家属，在部队发放生活补贴的基础上，每人每月又给予220元的基本生活补贴，使其达到铁岭市最低工资标准。朝阳市以沈阳军区开辟山地训练场为契机，建立了军民协作区，开展扶贫帮困活动，并纳入省突破辽西北总体战略部署。
        三是退伍退休军人安置。阜新市接收退役士兵868人，已安置城镇退役士兵381；有134人申办了自谋职业，发放一次性安置费201万元。铁岭市接收退役士兵1585人（城市806人，农村779人），为430名城市退役士兵办理了自谋职业，发放自谋职业款860元；接收无军籍退休退职职工88人；接收军休干部12人。朝阳市接收无军籍退休退职职工14人；接收军休干部9人。3市均开展了退役士兵职业技能培训。朝阳市军休中心在省厅“三化”服务管理创建活动中被评为示范单位。
        四是养老服务社会化体系建设。阜新、朝阳2市均新增养老服务机构10家，分别新增床位500张、300张；分别建成社区老年日间照料站25个、10个，享受居家养老人数分别为3250人、1500人；阜新市成立了以“一键通”智能呼叫系统为核心的市社区养老智能化援助中心；民办公助480人。铁岭市投资200万元，用于4所福利院建设，新增床位400张；享受居家养老941人，民办公助350人。
        五是孤儿救助、老龄、慈善、福彩等工作。阜新市儿童福利院综合楼于5月份投入使用，朝阳市完成了市福利院儿童康复楼主体工程建设。3市实施了“明天计划”、“重生行动”。阜新市对198名贫困家庭脑瘫儿童进行了免费诊断，39人赴京接受免费康复治疗；铁岭市有9名患儿接受康复手术；朝阳市为2名孤残儿童做了脑瘫手术。3市均开展了老龄宣传工作和敬老活动，广泛开展了各类慈善救助活动。阜新、铁岭、朝阳3市分别发行福利彩票9000万元、1.52亿元、1.38亿元。铁岭市兴办福利企业155家，安置残疾职工5567人。
        六是城乡基层群众自治建设。阜新市55个试点社区的“十分钟服务圈”建设工作全部达标；有4000名志愿者完成了注册登记；社区工作者生活补贴每人每月提高了200元，并解决了“两险”；社区办公经费每月提高了100元。3市开展了和谐社区示范单位创建工作，铁岭市银州区被评为全国示范城区，调兵山市晨安社区被评为全国示范社区。大部分地区社区管理服务信息采集录入工作基本完成。
        七是专项社会事务管理。3市依法开展了社团登记管理工作，铁岭、朝阳2市落实农经协扶贫户分别为276户、400户。殡葬管理工作得到强化，开展了“文明祭祀、平安清明”和公墓清理整顿活动；铁岭、朝阳2市平（迁）坟分别为4600座、3742座，分别还林还田200亩、100多亩；加强了县级殡仪馆改造工作，阜新市实施了市殡仪馆迁建工程，朝阳市完成了3个县级殡仪馆改造任务，报批了喀左县经营性公墓建设项目；铁岭市下发了《关于东部山区建立农村公益性安葬园的实施方案》。3市开展了边界线联检工作，推动了平安边界建设，朝阳市完成了地名规划。流浪乞讨人员救助管理社会化工作取得初步成效，阜新市完成了彰武县救助管理站改扩建项目，启动了新邱区救助管理站建设项目；铁岭市建立救助联络站50个、联络点675个，救助3005人；朝阳市救助3429人。3市婚姻、收养登记依法规范进行。
        辽西北3市民政工作进展顺利，主要任务指标基本完成，但仍存在一些问题：一是工作发展不平衡。部分地区社区管理服务信息采集录入还没有完成，退役士兵安置率还有待于提高。二是民政基础设施薄弱。辽西北地区受经济发展水平影响，民政基础设施建设比较薄弱，有些基础设施项目还存在欠账。三是基层工作力量不足，人员编制少，工作手段落后。
        二、辽西北3市2010年工作安排
        2010年，辽西北3市将以“科学发展观”为指导，围绕突破辽西北发展战略和省厅制定的工作目标，重点抓好以下各项工作：
      （一）社会救助工作。一是抓好城乡低保工作。提高农村低保标准10%，在政策、资金上实现城乡联动，提高分类救助水平，加强规范化管理，全面落实低保边缘户救助制度。二是深化城乡医疗救助工作。搞好城乡医疗救助政策与城镇居民基本医疗保险和新农合的衔接工作。加大城乡低保对象及低保边缘户参加医疗保险和新农合的救助力度，适当提高参保参合后个人支付医疗费用的补充救助比例，扩大医疗救助面。三是进一步推进慈善事业发展。创新慈善救助项目，扩大慈善救助服务领域。
      （二）救灾减灾工作。全力以赴做好冬春期间灾民救助工作和新灾应急救助工作，保障灾民基本生活。建立健全各级救灾减灾综合协调体系，修订各级救灾应急预案，完善救灾应急机制建设；建立救灾信息平台，改进救灾工作手段，健全各级灾害信息员队伍，完善救灾信息管理机制；按省厅规划启动救灾物资储备库改造工程，完善救灾物资储备机制；实施减灾示范社区建设、减灾安居、减灾知识普及工程，完善减灾机制。
      （三）社会福利工作。一是提高孤儿养育标准。按省厅要求提高孤儿养育标准，继续实施“明天计划”、“重生行动”，全面开展脑瘫儿童康复工作；完善建成后的“蓝天计划”服务功能。二是提高五保供养服务水平。加强五保对象的审批与管理，巩固应保尽保工作成果；进一步落实五保对象生活、医疗补助政策，科学制定五保供养标准；全面完成农村敬老院改造任务，进一步理顺敬老院管理体制。三是全面提高养老服务工作水平。继续加强县区级社会福利中心建设；进一步完善居家养老服务工作的体制机制，探索居家养老服务的社会化、市场化。四是按省厅要求实施农村常年病人托管工程。
      （四）双拥优抚安置工作。做好驻军部队和重点优抚对象的慰问工作；积极参加第二轮双拥“双五佳”评选活动。做好县级以上烈士陵园的保护改造任务；做好军队伤病残人员移接收后的抚恤、医疗保障工作。做好退役士兵安置、培训工作。推进军休服务机构“三化”建设，改造和完善县区级军休服务管理机构设施，抓好军供站全面改造工作。继续提高重点优抚对象的优待抚恤标准和医疗保障水平，规范优抚对象的服务工作。
      （五）城乡社区建设工作。加强城乡社区公共服务设施建设，扶持农村社区设施建设，推进社区信息化建设工作。认真做好村委会换届选举的组织指导和监督检查工作。结合村委会换届选举，抓好村务公开和民主管理“难点村”治理工作。认真做好对新当选村委会成员培训工作。
      （六）专项社会事务管理工作。一是全面提高殡葬公共服务水平。抓好县级殡仪馆改造、平坟还田和生态殡葬建设，全力做好“平安清明”工作。二是加强行政区划与地名管理。完成城市地名规划编制工作，深入开展平安边界建设。三是加强社会组织的登记管理。加快推进行业协会改革步伐，推进社会组织评估工作，加强行政执法工作，加强窗口服务建设。四是继续加强流浪乞讨人员的救助管理，做好婚姻、收养登记管理。
        三、关于突破辽西北发展战略的几点建议
        围绕突破辽西北发展战略，阜新、铁岭、朝阳3市对省厅提出了建议，归纳起来有以下4个方面：
      （一）加大对辽西北地区的资金投入。辽西北地区自然环境差，经济发展水平相对落后，弱势群众体数量多，社会保障压力大。建议在城乡低保、医疗救助、五保供养、突发应急、临时救助等方面，加大对辽西北地区的资金投入，帮助地方政府和基层民政部门解决困难。
      （二）在民政基础设施建设项目上对辽西北地区给予倾斜。辽西北地区受经济发展缓慢、财政投入有限的制约，民政基础设施落后。建议增加辽西北地区民政基础设施建设项目，一方面帮助市本级集中力量改造福利机构、军供站等，另一方面增加农村区域性中心敬老院、城乡社区办公用房、救灾储备库等建设项目。
      （三）制定针对辽西北地区的优惠政策。建议省厅在帮助支持辽西北发展过程中，制定有别于其他地区，特别是有别于发达地区的优惠扶持政策。对需要地方配套的资金，能免除的免除，能降低地方配套比例的降低比例。特别是在发展社会福利事业、民政基础设施建设、解决历史欠账等方面给予特殊的照顾。
     （四）进一步加强基层工作队伍和手段。辽西北地区困难群众数量大，民政部门的救助工作任务重。基层人员编制少，工作经费少，工作手段落后，工作力量薄弱。建议省厅帮助协调解决机构编制、工作经费、基层工作人员待遇等问题。同时，为基层解决办公车辆、办公设备等，强化基层民政部门的工作手段。