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民政系统如何用好大数据

丁 朋

大数据是促进国家治理变革的基础性力量,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。民政部门服务对象特殊且体量大,亟须强化大数据理念、优化治理模式、再造服务流程,努力实现换道超车、后来居上。要以“金民工程”建设为契机统筹民政信息化建设,推进民政信息系统由分散向集中、动态、关联转变,促进民政工作更加阳光、高效、廉洁、惠民、便民,逐步走向“用数据说话、用数据决策、用数据治理、用数据创新”的民政大数据时代。

树立为民爱民理念,笃定民政大数据发展“根本”。民政作为保障基本民生和加强社会治理的政府职能部门,肩负着满足人的基本需求、协调人的社会关系、促进人的全面发展等重要职责。从民政职责来说,大数据就是政府治理现代化的一条技术路径,具有催生管理革命的效果,也必将提高民政履职的预见性、精准性、高效性。同时,大数据也是社会治理现代化的大战略、大引擎。民政应积极推动“大数据”与社会治理深度融合,服务大民生、支撑大治理。从民政对象来说,数据来源于人,也应当服务于人。民政工作无论如何发展,无论如何变化,以人为本的服务宗旨和为民解困、为民服务的角色永远不会变。立足于人,依托大数据,能够很好地化解“能解决,却看不见”和“看得见,却解决不了”等难题,能够及时准确掌握、预测、满足困难群众多样化、个性化需求。

找准数据抓手,明确民政大数据发展“两维”。一方面,建立“数据清单”规范民政部门权力运行。借助大数据实现民政部门权力清单和责任清单的透明化管理,完善大数据监督和技术反腐体系,促进简政放权、依法行政。通过大数据优化、细化、固化权力运行,规范办理审批等环节,做到权力运作有序、有效、留痕,实现民政组织结构和民政工作流程的优化重组,尤其要在养老服务、社会救助、社会组织、殡葬管理等具有行政审批权和行政执法领域率先实现数据监控。另一方面,坚持“数据治理”提升为民服务水平。大数据可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理,快速获得有价值信息,提高公共决策能力;可以通过数据整理、分析、挖掘等方法转变服务方式,在社区、专业社会工作、社会组织等领域逐步建立起“用数据说话、用数据服务”的新常态,实现“最后一公里”服务精准化。

统筹数据平台,优化民政大数据发展“载体”。数据平台建设是民政大数据发展的重要载体。民政数据平台建设要坚持开放、共享、统一原则,这是前提和基础。在部级层面,要完善现有的全国性数据平台,在社会服务统计信息系统基础上,完善全国最低生活保障信息系统、婚姻登记管理系统、孤残儿童信息系统、村民自治管理信息系统等;要以功能导向为原则建立新型数据平台,包括社会组织社会信用代码系统、法人库项目,政策理论研究数据库,法规数据库,军民共建项目库等;要完善数据平台之间的衔接,优化数据库链接、查询,最大化发挥数据的应用价值;要对地方民政部门开放数据接口,统一数据标准,力争数据传送通畅、及时有效。就地方民政部门而言,要坚持统筹原则,能合则合,尽量整合数据平台,化繁为简;要坚持便民原则,让民众少跑腿,让数据多走路;要坚持衔接原则,民政业务数据平台,能连则连,同时,注重民政数据平台与基本公共服务、公民信息基础数据系统建设衔接。

着力数据应用,扭住民政大数据发展“核心”。发挥大数据价值、惠及民生是民政大数据发展的核心要求。要让民政数据物有所值,需要做好三项准备工作:一是让沉睡的数据“活”起来。充分挖掘民政部门历年累积的数据,用于评估相应历史时期民政政策何以演变,分析影响政策变动原因,进而借鉴于当下民政政策制定、实施和评估。二是让现实的数据“动”起来。在大数据时代,可以通过各种数据工具和技术分析大量而充分的民政数据,从而分析当下民政工作、预测未来民政工作的趋势。三是实现数据“可视化”。充分利用计算机图形学和图像处理技术,将民政数据转换成图形或图像在屏幕上显示出来,并进行交互处理。做到足不出户,点击任何一个省、市、县、村都可直接查看当地当前民政所有业务的信息情况,甚至是历年对比情况,存在的民政业务风险情况(主要信访点、舆情点)、历年民政大事记情况……以便及时调配资源、科学部署任务、防范化解风险。要让民政数据惠及民生,一是要充分运用大数据相关性分析的优势,挖掘民政对象潜在需求、满足民政对象现实需求、预测民政对象未来需求;二是要切实开展大数据应用示范,在城乡社区建设、社会救助、养老服务、婚姻服务、地名管理服务等领域开展大数据应用示范、设立旗舰项目,辐射相关民政业务,释放“数据红利”;三是要引入社会力量研发利用民政大数据,把“专业的事交给专业的人去做”,引导鼓励企业、社会组织、科研机构等开展创新应用研究,积极培育“数据中间商”,加强民政业务咨询服务和人才市场等第三方机构建设,推广咨询服务产品;四是探索民政大数据相关领域市场化服务,结合新型城镇化、新农村建设和智慧城市建设,促进民政大数据应用市场化服务,推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据的汇聚整合,在养老服务业、医养结合等领域开发各类便民应用,提升公共服务水平。

夯实数据保障,强化民政大数据发展“支撑”。完善的配套政策是大数据推广应用发挥功效的重要保障。一是推动民政数据开放共享。信息公开是政府发展大数据的前提,数据开放和共享则是政府部门大数据发展的关键,是信息时代政府职能转变的重要契机,必须高度重视。要在落实政府信息公开条例基础上,制定《民政部关于推进数据开放共享的指导意见》,积极推动民政数据对其他政府部门和社会公众开放和共享。二是要鼓励社会力量多元参与。多元式参与是当前大数据先行国家推广应用大数据的成功探索。大数据不仅是民政部门自己的事情,还应当鼓励企业、大学、研究机构、社会组织等积极参与研发和应用,共筑大数据产学研一体化,共享大数据提供的机遇。三是积极推动民政大数据人才队伍建设。大数据时代呼唤创新型人才,包括既熟悉本单位需求又了解大数据技术与应用的管理者,也包括互联网等领域的技术人才。

注重数据安全,化解民政大数据发展“盲点”。大数据带来的挑战主要指个体隐私和数据安全两个方面。国外通过完善法律法规、设置管理机构、进行影响评估等措施化解大数据带来的安全风险。建议民政部门在推动大数据发展中高度重视服务对象隐私保护,注重公民各项民事权利的保护,严防法律风险;同时,在总结地方经验的基础上,把握好信息开放共享与信息安全保护之间的平衡关系,制定《民政信息安全管理办法》,防控数据安全风险。

(作者单位:民政部政策研究中心)

                                                                   (编辑:孙璐  审核:周家权)


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