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农村社区治理的“鸟式”结构探索

杨  荣

农村社区是农村社会服务管理的基本单元,作为党和政府联系农村群众的“最后一公里”,农村社区凸显着党的执政之基建设,承接着国家治理、社会治理的基层探索重担。近年来,江苏省扬州市邗江区民政局始终围绕统筹城乡一体化发展,以全面提高农村居民生活质量为根本,不断创新农村基层社会治理,完善村民自治制度,提升农村服务水平,积极探索农村社区治理的“鸟式”结构。

党建引领:明确农村社区治理的“鸟头”

邗江区针对农村不同区域的实际情况,坚持党的建设与农村社区建设同步规划、同步推进、同步提升、同步见效。通过抓好村委会换届选举工作,选优配强村“两委”班子,夯实党在基层的执政基础;同时,在党组织内部运行方面,建立健全议事决策、目标责任、民主监管等工作制度,确保基层党组织规范运行。

同时,坚持以群众共同利益和需求为出发点,充分发挥党组织的引领、组织、协调等服务功能,让群众享受到城乡均等化服务。在符合条件的农村社区嫁接城市社区做法,对社区基础设施进行全面整治,并在此基础上建立“1+X”公共服务体系,依托党组织活动阵地,把便民服务、农民培训、文化体育、综治调解等基本公共服务延伸到社区。

此外,坚持把党的活动融入到农村社区建设全过程,着眼群众增收致富的发展需求,组织开展党员示范活动,通过结对帮扶等形式,促进党员“双带”作用充分发挥。着眼群众的文化需求,成立各类文体活动组织,开展丰富多彩的文体活动,激发农村社区群众广泛参与文化活动的热情;着眼群众的文明需要,广泛组织开展党员志愿服务、文明劝导、法律服务等活动,培养社区群众健康的生活情趣和文明的生活方式,进一步满足农村居民的精神文化需求,促进社区农民逐步向城市居民转变。

富民:农村社区治理“左翼”

富民的主要内容是围绕经济建设,让兜底保障多元化。

在针对“收入型”贫困家庭实施救助的基础上,对重大疾病、突发情况等造成家庭刚性支出过大,超出农村家庭承受能力的“支出型”贫困研究制定切实有效的救助措施。在合理范围内,将重大疾病医疗支出等刚性支出冲减家庭收入,按冲减后的家庭人均纯收入确定农村低保对象。对那些确实没有劳动能力、又没有其他经济来源的贫困户,要把低保、救助等兜底的政策和资金精准地落实到他们的头上,破解“支出型”贫困实现精准脱贫。

在引导社会组织参与精准扶贫上,一方面,充分利用社会组织与各类基金会联系渠道广泛的特点,建立和完善社会组织筹集农村扶贫资金的具体政策制度,拓展农村扶贫资金筹集渠道;另一方面,引导社会组织、特别是教育培训类社会组织为贫困农户提供各种形式的致富技能培训,帮助群众转变思路、获得脱贫致富技能。同时,引导社会组织深入贫困户家中,围绕其最关心、最现实、最迫切的问题,开展多视角的调查研究,发挥社会组织在分析贫困原因、谋划发展思路、找准富民产业等方面自下而上的独特理念和优势。

通过积极推进农村土地流转,完善土地征用补偿机制等,确保农村居民应得的利益,在促进农村社区“两转”过程中,保证居民“有路可退”,并在此基础上,进一步加强职业技能培训,建立健全就业指导服务体系,重点实施有利于长远发展的集体经济和民生项目,变“输血式”为“造血式”,不断增强惠民项目的实用性和效益性。

自治:农村社区治理“右翼”

自治即围绕政治建设,让基层治理民主化。

首先,依法开展换届选举工作,全区切实实行了以“两个直接”为基本特征的民主选举,确保领导到位、机构到位、经费到位、宣传发动到位和组织实施到位;定期召开村民(代表)会议,在部分地区试点实施“议行分离”的方法,使村政村务的决策权与行政权分离;修订完善《村民自治章程》《村规民约》,建立民主理财、财务审计、村务管理等制度;按照《村务公开目录》要求及时推进村务公开工作,加强村务监督委员会建设,增强民主监督的针对性和有效性,切实保障村民的各项民主权力。

其次,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,围绕农村经济发展、集体资产改制、集体收益分配等事项、关系村(居)民切身利益的事务,创新协商形式,规范协商程序,搭建协商平台,加强协商成果运用,健全落实反馈机制,着力构建程序合理、环节完整的农村社区协商体系。着力推广“5W”民主协商议事法、社区“五字”流程工作法等成熟经验,不断推进农村社区协商制度化、规范化和程序化。

最后,借鉴城市社区网格化管理服务经验,探索开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治,推动自治主体向下延伸,缩小自治范围,提高自治效能。在保持现有村民委员会设置的前提下,对处于独立居民点且拥有集体土地所有权的村民小组或自然村,按照自治半径相对合理、公共利益联系紧密的原则建立村民理事会,制定完善《村民小组公约》,对公共事务开展议事协商,化解村民矛盾纠纷。

                                                                      信息来源:中国社会报


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