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社会救助兜底保障助力脱贫攻坚关键在精准

 

赵 彬

  抓好脱贫攻坚工作,整个社会有着不可或缺的责任,更需要社会救助来“兜底”。但“兜底”扶贫能不能实现应兜尽兜、兜住兜牢,关键在精准,突破发展的瓶颈也在精准。结合山西省太原市阳曲县、娄烦县的实际情况,当前和今后一段时期应重点做好以下工作:

  通过政府购买服务的方式,组建一支具有专业社工资质、独立于村委会之外的“社会救助协理员”队伍。将一些事务性、服务性工作委托给这支队伍,客观调查居民家庭经济状况,合理对其家庭应享受的社会救助情况作出评估,准确向政府提出相应的救助水平,充当困难群众社会救助的“维权人”,提升社会救助的服务水平,并实行个案负责制,全程跟踪申请受理到审核审批的办结情况,实实在在地解决一些街道(乡镇)基层政府服务触角延伸不实、不细,经办能力不足的问题。这支队伍的建立,不仅可以使专业队伍做专业的事,而且有效回避了村委会一级主观思想的左右。对此,可选择相对成熟的社工组织进行试点,总结经验成熟后,按照“先农村后城市”的原则,逐步推广。

  加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,对于不在建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员统筹使用扶贫开发政策。贫困人口在“十三五”期间与全国人民一道同步实现小康,意味着我国的反贫困事业进入了开发扶贫和救助扶贫“两轮驱动”的新阶段。具体来说,就是要通过农村低保制度对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口作出兜底性制度安排,维持其基本生活;对具有发展能力的贫困人口则采取扶贫措施,帮助其脱贫致富,形成低保保障生活、扶贫促进发展的良性格局,对此,应积极协调有关部门,按照《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》(以下简称《意见》),利用组建的“社会救助协理员队伍”对农村低保家庭致贫原因进行统计、分析,对符合条件的分门别类、精准纳入产业扶持、易地移民搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策覆盖范围,在“输血”救助的同时增强其“造血”功能,避免在建档立卡贫困人口和低保对象、特困人员之间制造政策“鸿沟”,引发困难群众攀比。此外,还需研究制定两项制度有效衔接的实施意见,明确工作目标、重点任务、实施步骤和保障措施,强化政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接、信息衔接、考核衔接,切实为发挥好两项制度在打赢脱贫攻坚战中的作用提供保障。

  实时修订政策,完善农村低保制度。农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,为农村低保制度的规范完善提供了难得机遇。对此,要充分利用好贯彻实施《意见》的契机,在户籍、家庭收入、家庭财产三个基本认定条件的基础上,适当考虑家庭刚性支出的情形、范围及减免额度。探索对于实现就业的低保对象,采取扣减工作成本、低保渐退等激励性措施,“扶上马送一程”,避免出现“辛勤劳动的过得还不如好吃懒做的”现象,积极调动贫困群众自主脱贫的主动性,帮助他们实现稳定脱贫。研究对刚性支出大的残疾人、大病患者或是其他特殊情况单独立户的政策,实施精准低保,减轻其家庭生活负担;在低保对象认定程序上,紧紧围绕政策设计初衷,对申请、入户、听证会议、张榜公示等环节大胆创新突破,不断完善低保对象认定机制,优化管理服务流程,促进农村低保制度在服务脱贫攻坚中科学化、规范化发展。

  用好资金管好资金。加强对社会救助资金使用的监督管理,是做好社会救助助力扶贫工作的重要保障。一方面,要用好现有社会救助资金,在盘活存量的基础上,确保增量,提高资金使用效率。盘活存量即严格按照各项社会救助政策,确定救助对象,除重点救助对象外,把支出型贫困群体囊括进来,解决其家庭的燃眉之急。时下,应有针对性地开展专项救助,及时将资金发放到户,发挥资金效益的最大化。确保增量就是进一步加大中央、省、市三级专项资金对贫困地区的倾斜力度,依法依规配套,形成正常、可持续的资金增长机制。另一方面,要完善资金使用监督机制,扎紧制度牢笼,严格资金拨付使用程序,把资金管好。同时,加强对干部不作为或乱作为的监督问责,层层传导压力。

  加强政策宣传,转变思想观念,增强自主脱贫意识。扶贫重在扶志,使贫困群众树立脱贫信心,社会救助亦是如此。“授人以鱼不如授人以渔”。要帮有劳动能力的低保户从头脑中消除贫困的意识,从原来自给自足、安于现状和不思进取中解脱出来,将党和国家的扶贫政策吃透吃准。要善于用群众的语言宣传党的方针政策,加强对贫困群众的教育引导,保证贫困群众能够理解,特别是要及时对贫困群众的疑虑进行解答和说明,帮助贫困群众坚定脱贫信心,激发其自力更生的内生动力。在实际工作中,必须考虑到低保对象的自我“吸收消化”能力,改进具体工作方法,让帮扶双方成为脱贫共同体。以产业扶贫为例,在选择扶贫产业时,要结合贫困群众的接受能力,引导群众选择具有本地特色和优势的产业,特别是易上手、见效快的,避免“高精尖”、培训后群众依然难以掌握的,防止其产生知难而退的心理。同时,通过贷款支持、技术指导、保险保障等措施,降低产业门槛,增强抵御风险能力,从而提高贫困群众的参与度和脱贫成功率。在产业扶贫过程中,不要只是发钱发物,可适当让低保户分担部分成本,数额不必过大,通过承担成本以提高其对产业的重视。此外,还可以组织低保对象参观脱贫成功的典型地区和农户,尤其是本地、本村的成功案例,通过眼见为实的参观学习,来增强他们的脱贫信心,树立“宁愿苦干,不能苦熬”的理念。

  (作者系山西省太原市低保中心副主任)

                                                                             信息来源:中国社会报


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