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《辽宁省养老设施公建民营指导意见(试行)》文件解读

 

一、《指导意见》出台背景

近年来,随着全省不断加快养老服务业发展步伐,公办养老设施得到快速发展,在履行基本养老服务职能、承担特困老人集中养老任务以及开展养老服务示范、培训等方面,发挥了重要作用。但不少公办养老设施运行机制不健全、发展活力不足,迫切需要深化改革。我省公办养老设施改革实践在各地展开,但缺乏统一的规范化、制度化政策规定。

去年年底以来,国务院办公厅陆续出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发201691)、《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发201721),进一步要求“完善公建民营养老机构管理办法”、“推动公办养老机构改革,鼓励采取公建民营等方式,将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。”国家和省又将此项工作列入改革任务之列,我省出台《指导意见》势在必行。

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(辽政发〔20144)、《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》(辽政发〔201663号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发加快发展养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发〔201446),鼓励引导社会力量参与发展养老服务业,加快推进养老服务社会化、市场化,省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省机关事务管理局联合制定了《辽宁省养老设施公建民营指导意见(试行)》。

二、《指导意见》起草原则

一是积极稳妥、问题导向原则。推进公办养老设施改革,要根据实际情况,既积极行动,又要慎重研究,还要坚持问题导向,找准公建民营实施过程的薄弱环节,拿出稳妥办法,采取有效措施,规范实施养老设施公建民营,推进实现养老服务社会化、市场化。

二是统筹发展、创新提效原则。坚持统筹城乡养老设施均衡发展,统筹养老机构和社区居家养老设施发展,探索创制、改革创新,构建和规范养老设施公建民营实施操作机制和流程,发挥公办养老设施的效用和释放其发展活力。

《指导意见》的实施,将进一步推动养老服务社会化、市场化,盘活公办养老机构的床位存量,提高养老设施的使用效率和社会效益,加快现有养老设施转型升级。

三、《指导意见》的主要内容

1.公建民营的范围。明确了养老设施公建民营,是指通过合同协议的方式,将政府投资兴建并拥有所有权的养老设施,委托给具有一定资质的社会力量进行部分或整体性的运营和管理。适用于政府全额或部分投资兴办的福利院、老年公寓、老年养护中心、老年养护楼、老年护理院、农村特困人员供养机构、社区养老服务中心(站)、日间照料中心(站)、农村幸福院等。

2.公建民营后设施定性。强调了养老设施实行公建民营,必须依法进行清产核资、造册登记,做到产权清晰,保持土地、设施设备等国有资产性质。公建民营养老设施应履行公办设施保基本、兜底线的政府保障职责,确保其面向广大普通老年人的公益性性质。

3.公建民营的原则。共提出养老设施实施公建民营应当遵循的积极稳妥、公开公正、管办分离、持续发展等四项基本原则。

4.公建民营实施条件。从依法决策实施、社会运营方的主体资格要求、运营方遴选方式等三个方面限定了公建民营实施条件。

5.公建民营设施运营管理。从合同约束、资产管理、机构性质选择、监管主体、日常管理等五个方面提出公建民营设施运营管理的要求。

6.公建民营评估与终止。明确了对公建民营设施运营管理的评估、终止时的交接、服务对象的善后安置等事宜。

7.公建民营政策保障。明确了政府按照规定应兑现对公建民营设施运营管理的政策措施。

8.其他规定。要求指导意见施行前的养老设施公建民营项目需在一年内调整规范。

 


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